Team1 : SNPH (Spanish Hydrological National Plan)
Compréhension plus approfondie du problème que soulève le PHN en Espagne.
Résumé : Le transvasement de l’Erbe
Et la controverse PHN
1/ Présentation du sujet de la controverse.
Qu’est-ce que le PHN ?
Le Plan Hydrologique National (PHN) projette la construction de plus de 1.000 km de canalisations, de 118 barrages et de 41 usines de dessalement sur une période de huit ans.
Le transvasement de l'Ebre, qui consiste à dévier plus d'un milliard de m³/an du fleuve vers des zones de sécheresse conjoncturelle ou structurelle de la côte méditerranéenne, représente le principal tracé du PHN.
But ?
Résoudre le déséquilibre géographique et saisonnier de l'offre et de la demande en eau
La répartition de 1.050 hm³/an du débit du fleuve répond à une estimation, pour 2025, de la croissance démographique et économique des provinces réceptrices.
C’ est où l’Ebre ?
Situé en Aragon, région du nord-est de l'Espagne, le bassin de l'Ebre, qualifié par le PHN d'excédentaire, s'étend sur 85.550 km².
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Catalyseurs climatiques, économiques et sociaux du transvasement de l’Ebre :
Provinces Réceptrices Situation actuellede l'offre en eau Transferts prévusen eau (hm3/an) Catalyseurs de la demande en eau
Barcelone(Catalogne) Pas de déficit 190 Croissance urbaine
Valence(Valence) Sécheresse conjoncturelleBassin du Jucar 315 Tourisme de masseIrrigation intensive
Murcie(Murcie) Sécheresse structurelleBassin déficitaire du Segura 450 Potentiel touristiqueIrrigation intensive
Almeria(Andalousie) Sécheresse structurelle 95 Développement touristiqueHorticulture en serre
Un peu d’histoire …
Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, "la politique de l'eau en Espagne consiste essentiellement à gérer l'offre, c'est-à-dire à réaliser des grands travaux de génie hydraulique destinés à la production d'électricité, à l'irrigation et à la distribution d'eau."(O.C.D.E. (1997), Examens des performances environnementales, Les Editions de l'O.C.D.E., Paris, p. 66). Datant des années 60, le premier grand transvasement prévoit de dévier 600 millions de m³/an du Tage (ouest/centre-ouest) vers le Segura (sud-est).
Avec ses 1.200 barrages, l'Espagne est aujourd'hui le pays au monde qui, proportionnellement à sa superficie, compte la plus importante surface recouverte par de l'eau des barrages.(Octavi Marti, o. c., http://www.unesco.org)
Ainsi dotée d'une législation moderne allant dans le sens du développement durable, l'Espagne est cependant confrontée à une longue tradition agricole.
Responsable de plus de 80% de la consommation d'eau sur le littoral Est, l'irrigation épuise aussi bien les eaux de surface que les eaux souterraines. Liés à ces prélèvements excessifs, les problèmes de gestion des eaux agricoles sont nombreux:
"le rendement moyen d'utilisation de l'eau dans les systèmes d'irrigation espagnols est inférieur à 47%. Plus de 70% des systèmes d'irrigation du pays datent de plus de vingt ans, et 29% de deux cents ans. La petite taille des exploitations irriguées (2,2 hectares en moyenne), le nombre de petites parcelles et le mauvais état de nombreux canaux d'irrigation et de distribution nuisent à l'exploitation de ces systèmes. Un tiers seulement des systèmes utilise des méthodes modernes telles que l'irrigation locale par aspersion ou par ruissellement."(O.C.D.E., o. c., p. 67-68).
Inscrit dans la tradition des grands bassins hydrologiques, le PHN adopte cependant certaines mesures modernes:
- évaluer et réduire l'impact environnemental de la diminution du débit du fleuve suite au transvasement
- modernisation du système de distribution
- Afin de rentabiliser l'investissement en infrastructure, l'eau de l'Ebre sera vendue à 32 cents €/m³, quel que soit son utilisateur (en effet les agriculteurs avait un tarif préférentiel auparavant)
2/ La controverse du transvasement de l’Erbe.
Acteurs :
Les institutions de l'Union européenne
Les institutions publiques au niveau national
Les institutions publiques au niveau régional
Les institutions publiques au niveau local
Les lobbies
Les O.N.G.
La Mission d'avis de la Convention RAMSAR sur les estuaires
Il serait intéressant de rechercher plus pour chaque acteurs, nous l’avons fait pour certains qui nous paraissaient très importants :
Pedro Arrojo-Agudo
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Fervent opposant du PHN et qui compare celui-ci aux projets désastreux de barrages en Californie.
Nous n’avons pas trouvé de détails précis des désastres causés en Californie.
La controverse :
a) Les impacts environnementaux du transvasement de l'Ebre :
Deuxième patrimoine en biodiversité d'Europe, le Delta de l'Ebre est déjà menacé par une riziculture intensive. Selon la Mission d'avis RAMSAR, le transvasement pourrait avoir un impact significatif sur la faune et la flore du Delta pour trois raisons:
- la diminution du débit écologique minimal
- les intrusions d'eau salée résultant de la diminution du débit
- la réduction des sédiments
Selon un biologiste présent à la Conférence Internationale sur le PHN , le transvasement aurait également des répercussions sur les écosystèmes des fleuves récepteurs. La faune piscicole, pour ne mentionner qu'un exemple, connaîtrait un déclin suite à la modification de son habitat, à l'effet barrière des retenues et à l'introduction d'espèces exotiques.
b) Le changement climatique
Les conséquences du réchauffement planétaire sur le débit de l'Ebre n'ont pas été prises en compte par le PHN.
c) L'anti-modèle du transvasement Tage – Segura
Le cas du Tage - Segura est communément utilisé par les opposants au transvasement de l 'Ebre pour mettre en garde contre la spirale inflationniste de la demande en eau qui peut résulter de grands transferts. Le transvasement du Tage a rendu structurelle et permanente une sécheresse qui n'était jusque-là que conjoncturelle et épisodique.
d) Les déséquilibres intrinsèques au transvasement
Selon les Aragonais, le transvasement de l'Ebre accentuera le déséquilibre économique entre les régions intérieures et celles de la côte méditerranéen ® conflit inter-régional.
Les alternatives proposées au transvasement
Si le PHN inclut, nous l'avons vu, différents modes de gestion de l'eau, l'entièreté du transvasement de l'Ebre pourrait, selon les critiques être remplacé par une série d'alternatives.
Voici un aperçu des solutions proposées visant à augmenter l'offre d'eau :
- le dessalement de l'eau de mer (possible sous diverses formes)
- l'épuration et la réutilisation des eaux résiduelles
- la modernisation du système de distribution et d'irrigation
- l'utilisation de citernes d'eau de pluie
Les opposants au transvasement proposent également des solutions visant à réduire la demande en eau :
- l'application du principe utilisateur - payeur et l'installation de compteurs dans les canaux d'irrigation
- le remplacement de certaines cultures par d'autres moins consommatrices en eau
- le démantèlement des cultures irriguées illégales
- des actions de sensibilisation au niveau agricole et urbain.
L'étude de la polémique concernant le PHN nous permet de faire ressortir deux inconvénients majeurs à la poursuite du projet tel qu'il est défini aujourd'hui :
- Une partie importante de l'électorat espagnol est réticente au transvasement de l'Ebre.
- L'U.E. hésite à fournir les fonds pour soutenir un projet qui ne va pas dans le sens du développement durable.
Effets négatifs du transvasement :
- Le sud de la côte méditerranéenne subit régulièrement des sécheresses, qui se répercutent sur l'économie du pays par une baisse de la productivité agricole.
- La vaste expérience en gestion de barrages que connaît l'Espagne prévaut au risque que représentent des techniques alternatives encore mal connues.
- Le transvasement implique un développement économique, ainsi que la création de nombreux emplois. De ce fait, il est soutenu par des lobbies influents.
Conciliation :
Il est possible de réduire l'impact environnemental du transvasement de l'Ebre tout en conciliant les intérêts des acteurs économiques. Pour ce faire, la modification de deux paramètres fondamentaux doit être mise en œuvre à différents niveaux de l'ouvrage hydraulique :
- le volume d'eau prélevé (calculé en Hm³)
- l'étendue du réseau de distribution (calculé en km)
Avantages du transvasement de l’Ebre :
L'impact environnemental sur le Delta de l'Ebre est amoindri par la réduction des prélèvements d'eau. De plus, le nombre de sites du réseau Natura 2000 affectés par le transvasement est diminué sur plus de 300 km.
- L'U.E. appréciera l'effort entrepris et accordera sans doute plus facilement les fonds d'investissement.
- Présenté comme un compromis avec la population opposée au projet initial, ces plans d'action ont la capacité de résorber un conflit qui s'était élevé à l'échelle nationale. Répartir la diminution des apports en eau sur l'ensemble du territoire maintient un équilibre non conflictuel.
- Les principaux acteurs économiques du projet initial ne sont pas pour autant écartés.
- L'investissement épargné sur l'infrastructure pourra être réinvesti dans la réalisation des alternatives proposées. Une étude du coût de ces projets doit être réalisée dans ce sens.
- La mise en œuvre des deux plans d'action induit la création de nouveaux emplois.
- Le degré de dépendance d'une eau dont la continuité est incertaine (baisse du débit de l'Ebre due à la sécheresse ou au changement climatique) se voit diminué.
- Ce projet représente un premier grand pas pour l'Espagne vers une gestion durable de l'eau. Créer des modèles à petite échelle permettra d'acquérir une expérience des alternatives, afin de les reproduire sur le reste du territoire.
- Ces plans d'action sont en concordance avec le Livre Blanc de l'Eau en Espagne, selon lequel "les solutions proposées à partir de la nouvelle politique hydraulique ne peuvent se réduire à un seul instrument, du fait de la diversité des problèmes."